В прошлом году организация «Transparency International» опубликовала свой очередной рейтинг состояния коррупции в мире. Россия занимает в нём 143 место из 180 (считая, что 180 это самая коррумпированная) с рейтингом 2,3 балла. По мнению экспертов, на сегодняшний момент в России существует «коррупционная стабилизация», вследствие чего позиции России в рейтинге не сильно меняются (в 2005-м — 2,4 балла и 126 место из 158, в 2006-м — 2,5 балла и 121 место из 163). Председатель Национального антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов считает, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана.
В целях борьбы с коррупцией в России в июле 2008 г. президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции. Сегодня обсуждение вопросов защиты прав предпринимателей и свободы экономической деятельности активно продолжается. В Москве на недавнем заседании Правления ТПП РФ участники заседания обсудили участие предпринимательского сообщества в выполнении национального плана противодействия коррупции. Там побывал и оренбургский бизнесмен, гендиректор ЗАО «Строительно-инвестиционный холдинг «Ликос». Александр Куниловский пришел в строительство как в бизнес 7 лет назад. Сегодня холдинг в первой тройке строителей региона. На вопрос: «Есть ли коррупция на стройке?», Александр Анатольевич отвечает: «Есть!»
Если документы будут идеальными, не будут возвращаться на доработку и пройдут из кабинета в кабинет без задержек, необходимо 330 дней. Фактически более 400. Оформляя участок земли одного из предприятий на выкуп, Александр Куниловский позволил себе однажды поэкспериментировать и не разрешил своим специалистам неформально ускорять процесс. «Результат меня просто обескуражил! Два с половиной года!» - восклицает бизнесмен.
Если строго последовать существующей нормативной документации, чтобы начать строить 10-этажный дом, необходимо 3-4 года. За это время ситуация на рынке поменяется кардинально. Так как планировать экономический результат? Об этой проблеме не раз говорили с трибуны ТПП Оренбургской области, обращались к правительству, но ничего не меняется…
Четыре года назад компания «Ликос» сдавала полностью готовый по проекту дом ни много ни мало 8 месяцев. «Просто чиновникам от города захотелось, чтобы мы «добровольно» и безвозмездно отдали 5 квартир, так как они считали, что мы очень много зарабатываем. Ни квартиры, ни «на лапу» мы не дали. Через 8 месяцев на нас махнули рукой, что, дескать, с дураками связываться. Но эта борьба обошлась нам далеко не бесплатно», - вспоминает Александр Куниловский.
Подобные случаи не единичны. Чаще это происходит потому, что чиновники мнят из себя карателей, забывая о своих государственных ролях. Местные предприниматели задают вопрос: «Почему?», взывая к власти о помощи, но повсеместно звучит один и тот же ответ: «Читайте законы и инструкции!»
Где справедливость? В послании президента РФ справедливость была обозначена как давно и хорошо известная ценность: «Справедливость, понимаемая как политическое равноправие, как честность судов, ответственность руководителей». Если вновь вернуться к посланию: «Всесильная бюрократия - это не синоним сильного государства. Успех страны - в успехе свободных граждан». Оренбургское бизнес-сообщество задается вопросом: о какой свободе предпринимательства можно говорить сегодня?
И здесь, по мнению Александра Куниловского, надо вспомнить о силе человеческого фактора. Принимаемый на работу чиновник должен усвоить правило номер один: главное в государстве - человек, его интересы (конечно, в рамках закона). А государственная машина выступает головным сервисным центром, несущим ответственность за результат своей работы.
- Сегодня при отсутствии четких стандартов деятельности конкретного госслужащего, при разнонаправленности законодательства и подзаконных актов (особенно, когда под новым законом работают подзаконные акты еще брежневских времен) чиновника, опирающегося на эти нормы, даже упрекнуть не за что. Здесь уже, поймите, проще дать, чем ждать, - признается Александр Анатольевич.
Введение регламентов исполнения государственных функций и предоставления услуг, обозначенное постановлением Правительства РФ еще в 2005 году, было бы очень своевременным. Отсутствие регламентации - плодородная почва для коррупции, когда любой чиновник, изощренно прикрываясь инструкцией, легко поставит бизнесмена в безвыходное положение. Точнее, в положение с одним выходом.
В послании президент назвал коррупцию врагом «номер один» для свободного, демократичного общества. Соответствующий пакет законов уже внесен в Госдуму. Их главная особенность «в первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизмов», - уточнил Дмитрий Медведев.
Антикоррупционная работа строится на использовании мер упреждения, на создании атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения. Какие меры примут? Во-первых, теперь доходы и имущество госслужащих будут на особом счету (декларируемые сведения подлежат тщательной проверке). Во-вторых, невыполнение чиновниками правил поведения на службе повлечет дисциплинарную, в особых случаях, административную и уголовную ответственность. В-третьих, вводятся меры уголовного наказания за злоупотребление полномочиями лицами, исполняющими управленческие функции в негосударственных организациях. Также вводится административная ответственность юрлиц за передачу взятки. Действенны ли будут строгие, но необходимые меры, покажет время.
Реализация плана по борьбе с коррупцией, по мнению руководителя «Ликоса», должна начинаться с решения кадровых вопросов. Сложно, да и невозможно перевоспитывать работающего в коррупционной схеме чиновника. Да и навряд ли нужны массовые разоблачения муниципальных и госслужащих с публичным показом уворованного. Ничего, кроме горечи и разочарования, это народу не принесет. Необходимо создать условия, чтобы на ключевых должностях работали достойные, не берущие люди. Это вполне реально сделать не более чем за год.
Конкретный вклад предпринимательского сообщества в план по борьбе с коррупцией должен заключаться в проведении большой работы по участию в анализе, оценке, проведению конкурсов на замещение должностей государственной и муниципальной службы в регионах и, конечно, через объединения предпринимателей, в первую очередь, через ТПП, считает Александр Куниловский.
Кадровый вопрос - один из многих в антикоррупционной работе. Для борьбы с коррупцией бизнесмен-строитель предложил на заседании ТПП России следующий комплекс мер:
- детальный анализ и экспертиза всего законодательства (на государственном и муниципальном уровнях);
- привлечение сил СМИ, ответственно и решительно выступающих по вскрытым фактам, невзирая на властные полномочия «фигурантов». Журналистам необходимо гарантировать со стороны государства безопасность и защиту;
- ужесточение уголовных и процессуальных норм за взяточничество, конфискация и увеличение «срока давности», публичность;
- усиление роли представительных органов власти как на региональном, так и на муниципальном уровнях и их контрольных функций.
Но все эти меры будут особо действенны после «смены караула». Образ чиновника-взяточника ярко представлен в сатирической комедии Н.В.Гоголя «Ревизор» еще в XIX веке. Подкуп и обман должностного лица стал традицией и неизбежной болезнью нашего века. Если новые люди, не умеющие и не желающие брать, в новых условиях при комплексной поддержке государства будут заинтересованы работать честно, то и вопрос коррупции перестанет быть для общества актуальным. Перестать не только брать, но и давать - вот выход!